2026年8月21日中国人民银行、市场监管总局联合发布的《关于规范人民币买卖活动的公告》（〔2026〕第19号），于2026年9月1日正式施行，是对施行超20年的旧有人民币买卖管理规则的系统性更新，核心遵循“疏堵结合、分类施策”的原则，推动钱币收藏市场从无序走向规范化发展。

一、新规出台的核心背景
旧规则适配性不足‌：1997年发布的《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知〉的通知》和2016年第14号公告已施行多年，部分条款与当前钱币收藏市场的实际发展情况脱节，无法覆盖新出现的炒作、误导销售等乱象。
市场乱象亟待整治‌：此前部分商家将流通中人民币、未兑换的普通纪念币作为炒作标的，通过囤积连号/特殊版别币、虚假宣传高收益、混淆纪念币与纪念章等方式误导消费者，既扰乱货币流通秩序，也损害普通收藏者的合法权益。
匹配公众收藏需求升级‌：随着公众对货币文化产品的需求持续增长，需要明确合法交易边界，在保障正常收藏需求的同时，堵住非法交易的漏洞。
二、新规核心监管逻辑解读
明确“禁止为原则、例外开放”的交易边界‌
以“禁止任何单位和个人买卖人民币”为基础原则，仅开放三类合法交易场景，从根源上划清流通货币与收藏品的属性边界。
彻底禁止现行流通人民币的买卖行为，杜绝通过炒作同号、连号、特殊版别流通币牟利的空间，维护人民币作为法定货币的严肃性。
针对性放开合法收藏交易空间‌
已由央行公告停止流通的人民币，自停止流通之日起可合法买卖，这类货币已不具备流通职能，其收藏、历史文化价值得到官方认可。
普通纪念币、贵金属纪念币均可正常交易，但新增“面向公众兑换前不得买卖”的限制，从源头遏制发行前预售炒作、囤货抬价的乱象。
全链条封堵违规操作空间‌
禁止任何形式的收益承诺类虚假宣传，不得明示或暗示纪念币“稳赚不赔、无风险保收益”。
严禁冒用央行名义、使用央行行名/标识进行营销，明确要求纪念章、纪念券等非人民币商品必须清晰标注属性，不得与法定纪念币混淆。
明确禁止借人民币买卖开展洗钱、非法集资等非法金融活动，切断违规交易的衍生风险链条。
三、新规对市场与公众的实际影响
对收藏市场‌：结束了此前规则模糊的灰色地带，为钱币交易提供清晰的制度指引，推动行业向透明化、规范化转型，长期来看能净化市场环境，吸引更多合规参与者。
对普通收藏者‌：合法的个人收藏行为完全不受影响，同时能有效降低被虚假宣传误导、买到假冒“纪念币”的风险，官方也提示收藏前可通过央行官网核实藏品的法定货币属性。
对监管执行‌：建立了央行分支机构+市场监管部门的联合执法机制，明确网络交易平台的管辖规则，同时对银行从业人员参与非法买卖的行为设置了专门的追责条款，监管闭环更加完善。
四、权威专家核心观点汇总
招联首席经济学家董希淼指出，新规通过“堵后门、开前门”的方式，既从源头遏制投机炒作乱象，又充分保障公众合理的钱币收藏与货币文化传播需求，维护人民币作为国家主权信用象征的权威性